國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》的通知
安委〔2023〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位：
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于燃氣安全重要指示批示要求，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國務(wù)院安委會組織開展全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治?，F(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
2023年8月9日
全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案
為深刻汲取近年來城鎮(zhèn)燃氣安全重特大事故教訓(xùn)，全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患排查治理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化企業(yè)人員崗位安全責(zé)任和技能，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生。健全法規(guī)標準，完善管理機制，強化科技賦能，全面提升排查整治質(zhì)量和城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平，推動燃氣安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加快建立城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制。
(二)工作原則。
——堅持安全為本、突出重點。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，聚焦企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)充裝、輸送配送、用戶使用、燃氣具生產(chǎn)流通使用、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)，緊盯餐飲企業(yè)等人員密集場所燃氣安全風(fēng)險隱患，采取精準嚴格有力的措施集中攻堅，守牢安全發(fā)展底線。
——堅持系統(tǒng)治理、全面整改。圍繞燃氣安全“一件事”全鏈條明確、分解、落實安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，加大執(zhí)法力度，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。落實落細各項措施和工作責(zé)任，全面排查整治各類風(fēng)險隱患，切實提高排查整治質(zhì)量，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能。加快推進城鎮(zhèn)燃氣安全管理理念、管理模式、管理手段創(chuàng)新，全面提升信息化水平，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在燃氣管理中的應(yīng)用，大力推廣使用先進技術(shù)、設(shè)備、工藝，依靠科技賦能提升本質(zhì)安全水平、保障燃氣安全運行。
——堅持遠近結(jié)合、標本兼治。抓緊解決瓶裝液化石油氣全鏈條安全管理的突出問題，統(tǒng)籌推進老化管道更新改造、城市生命線安全工程建設(shè)等工作，全面消除燃氣安全重大風(fēng)險隱患。著力破解燃氣安全深層次矛盾問題，既整治設(shè)施設(shè)備環(huán)境的“硬傷”，更補上制度管理和從業(yè)人員素質(zhì)的“軟肋”，夯實安全管理基礎(chǔ)，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問題。
(三)工作目標。用3個月左右時間開展集中攻堅，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣全鏈條風(fēng)險隱患，建立整治臺賬，切實消除餐飲企業(yè)等人員密集場所燃氣安全突出風(fēng)險隱患;再用半年左右時間鞏固提升集中攻堅成效，組織開展“回頭看”，全面完成對排查出風(fēng)險隱患的整治，構(gòu)建燃氣風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制;到2025年底前，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣安全管理機制，完善相關(guān)法規(guī)標準體系，提升本質(zhì)安全水平，夯實燃氣安全管理基礎(chǔ)，基本建立燃氣安全管理長效機制。
二、突出重點分領(lǐng)域集中攻堅
(一)深入排查整治企業(yè)生產(chǎn)、充裝、經(jīng)營“問題氣”等安全風(fēng)險和事故隱患。
1.對未取得許可的企業(yè)從事燃氣經(jīng)營的，要依法責(zé)令關(guān)停;對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經(jīng)營的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證;對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位、安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量不足、主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格的，未對其從事送氣服務(wù)的人員和配送工具制定并實施安全管理規(guī)范的，要依法責(zé)令限期改正，并對企業(yè)及主要負責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等依法從重處罰。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé);地方政府組織落實。以下均需地方政府負責(zé)，不再列出)
2.對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定對其供氣范圍內(nèi)的管道進行巡查維護，未對管道燃氣加臭，未對使用管道燃氣的餐飲企業(yè)等用戶進行戶內(nèi)燃氣設(shè)施定期安全檢查，未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃氣設(shè)施、不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰;對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)未要求其送氣人員在送氣時開展隨瓶安檢的，以及非法摻混二甲醚，違規(guī)向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))
3.對未取得許可的企業(yè)從事燃氣充裝的，要依法責(zé)令關(guān)停;對城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規(guī)定充裝的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷氣瓶充裝許可證;對城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位、主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格、特種設(shè)備作業(yè)人員無從業(yè)資格證書的，要依法責(zé)令限期改正，并對企業(yè)及主要負責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等依法從重處罰。(市場監(jiān)管總局負責(zé))
4.對城鎮(zhèn)燃氣充裝企業(yè)在充裝時非法摻混二甲醚，違規(guī)充裝非自有氣瓶、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶、超出使用年限或翻新等氣瓶，未依法開展氣瓶檢驗檢測的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷氣瓶充裝許可證。查處的氣瓶必須移交氣瓶檢驗機構(gòu)報廢處理，嚴禁不合格氣瓶再次流入市場。(市場監(jiān)管總局負責(zé))
5.加強危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，對液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)氣質(zhì)不達標、無警示性臭味、非法摻混二甲醚等“問題氣”，向無經(jīng)營或充裝許可的單位或個人銷售用于經(jīng)營的燃氣，工業(yè)燃料生產(chǎn)企業(yè)將工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等產(chǎn)品非法售賣到餐飲企業(yè)等民用領(lǐng)域的，要依法責(zé)令立即停止違法行為、限期改正，并對企業(yè)及主要負責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等依法從重處罰。(應(yīng)急管理部牽頭，市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))
6.對非法經(jīng)營燃氣的“黑窩點”、對非法充裝和銷售“黑氣瓶”等，要堅決依法從快從重打擊、嚴厲追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。對典型案件要及時曝光，強化執(zhí)法震懾。(公安部牽頭，市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé))
7.對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、充裝企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術(shù)標準要求、消防設(shè)施設(shè)備未按規(guī)定配置或不能正常使用等的，要責(zé)令改正，依法實施處罰;情節(jié)嚴重的，要依法從嚴從重處罰。(國家消防救援局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))
(二)深入排查整治“問題瓶”、“問題閥”、“問題軟管”等燃氣具安全風(fēng)險和事故隱患。
1.對企業(yè)未取得制造許可或者不具備生產(chǎn)條件仍從事氣瓶和壓力管道元件生產(chǎn)的，要依法責(zé)令關(guān)停;已取得制造許可的企業(yè)生產(chǎn)不符合國家標準“問題瓶”的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷制造許可證書。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的氣瓶立即查封扣押，納入產(chǎn)品“黑名單”。對不符合國家標準的在用“氣液雙相”氣瓶要召回并移交檢驗機構(gòu)報廢處理。(市場監(jiān)管總局牽頭，公安部按職責(zé)分工負責(zé))
2.對企業(yè)生產(chǎn)不符合產(chǎn)品安全標準的可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件的行為要嚴厲查處，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，納入嚴重違法失信企業(yè)名單，并對企業(yè)及相關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌不符合安全標準的產(chǎn)品要及時查封扣押，防止流入市場;對制售假冒偽劣產(chǎn)品的，堅決依法從快從重打擊，構(gòu)成犯罪的，嚴厲追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。及時曝光典型案例，強化執(zhí)法震懾。(市場監(jiān)管總局牽頭，公安部按職責(zé)分工負責(zé))
3.企業(yè)違規(guī)在有形市場或電商平臺銷售不符合安全標準、強制性認證要求、假冒偽劣的“問題瓶”及“問題閥”、“問題軟管”、“問題灶”等燃氣具及配件的，要責(zé)令立即停止違法行為，對相關(guān)人員處以罰款、實施聯(lián)合懲戒等;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品立即下架處理，追蹤溯源，實施源頭治理。(市場監(jiān)管總局牽頭，公安部等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)深入排查整治“問題管網(wǎng)”等燃氣輸送配送安全風(fēng)險和事故隱患。
1.對燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行;對燃氣管道周邊建設(shè)項目未落實燃氣設(shè)施保護方案等，要立行立改，并依法嚴厲追究相關(guān)責(zé)任單位和個人責(zé)任。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))
2.對未取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)、貨運車輛從事燃氣運輸?shù)?，要?zé)令立即停止違法行為，對相關(guān)人員處以罰款、實施聯(lián)合懲戒等;對已取得許可但不再符合許可條件的企業(yè)、貨運車輛從事燃氣運輸?shù)?，要依法?zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證。(交通運輸部負責(zé))
3.對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)未嚴格按照規(guī)范要求開展燃氣壓力容器、壓力管道定期檢驗檢測，檢驗人員掛證、檢驗人員無證操作、檢驗報告弄虛作假的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷機構(gòu)資質(zhì)。(市場監(jiān)管總局負責(zé))
(四)深入排查整治餐飲企業(yè)“問題環(huán)境”等安全風(fēng)險和事故隱患。
1.對餐飲企業(yè)未落實消防安全責(zé)任制，未按規(guī)定組織對從業(yè)人員進行消防安全教育和培訓(xùn)，未制定和實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，違規(guī)用氣、用火、用電的，要依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，實施處罰。(國家消防救援局牽頭，商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé))
2.對餐飲企業(yè)在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過100kg但未設(shè)置專用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的，連接軟管長度超過2米、私接“三通”或穿越墻體、門窗、頂棚和地面的，未規(guī)范安裝、使用可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的，要依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停止使用，可以并處罰款。(國家消防救援局牽頭，商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé))
3.有關(guān)部門單位發(fā)現(xiàn)餐飲企業(yè)使用禁止使用的50kg“氣液雙相”氣瓶、可調(diào)節(jié)出口壓力的調(diào)壓器，對燃燒器具進行中壓供氣，使用不符合國家標準或假冒偽劣的液化石油氣瓶、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件等的，要及時移送市場監(jiān)管部門，由其對生產(chǎn)、流通企業(yè)進行溯源治理，依法處罰并追究刑事責(zé)任。(市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé))
4.對餐飲企業(yè)等人員密集場所未規(guī)范設(shè)置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持暢通、在門窗上設(shè)置了影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，消防設(shè)施器材或者消防安全標志的配置設(shè)置不符合國家標準、行業(yè)標準或者未保持完好有效的，要責(zé)令改正，依法實施處罰，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(國家消防救援局牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé))
(五)深入排查整治燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)突出問題。
1.對未建立責(zé)任倒查機制、排查整治措施和責(zé)任不實不細不落基層、監(jiān)管執(zhí)法“寬松虛軟”等問題加強督促檢查。(各部門按職責(zé)分工負責(zé))
2.對燃氣經(jīng)營企業(yè)及主要負責(zé)人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位等問題加強監(jiān)管執(zhí)法。存在問題的不能只罰款，要結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可管理，對企業(yè)是否符合許可條件進行評估，依法依規(guī)處理。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))
3.對氣瓶、燃氣具及配件、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥生產(chǎn)銷售企業(yè)加強監(jiān)管執(zhí)法，切實將假冒偽劣產(chǎn)品清出市場。及時將執(zhí)法情況公開、發(fā)揮社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)用戶自覺選擇安全產(chǎn)品。(市場監(jiān)管總局負責(zé))
4.對運輸企業(yè)未利用重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)加強燃氣運輸車輛和駕駛員動態(tài)監(jiān)控管理，對駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為等加強監(jiān)管執(zhí)法。(交通運輸部牽頭，公安部按職責(zé)分工負責(zé))
5.對非法摻混二甲醚的液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)，將工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料產(chǎn)品違規(guī)售賣到餐飲企業(yè)等民用領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)管執(zhí)法。(應(yīng)急管理部負責(zé))
6.對餐飲企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，對從業(yè)人員開展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)情況，加強督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索及時移交有關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門。(商務(wù)部負責(zé))
7.對“九小場所”中餐飲企業(yè)的疏散通道、安全出口暢通情況，電源火源管理方面存在的突出問題隱患，加強執(zhí)法檢查，督促落實整改責(zé)任。(國家消防救援局負責(zé))
各地區(qū)可根據(jù)工作實際，組織教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康等部門對學(xué)校、民政服務(wù)機構(gòu)、旅游景區(qū)、醫(yī)院等使用燃氣的人員密集場所，按上述要求進行用氣安全隱患排查整治。
三、綜合施策提升本質(zhì)安全水平
(一)推動落實企業(yè)責(zé)任、崗位責(zé)任。
1.督促指導(dǎo)燃氣經(jīng)營企業(yè)、充裝企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和監(jiān)督落實機制，制定從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任和安全生產(chǎn)重點崗位安全風(fēng)險、事故隱患清單，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，常態(tài)化開展員工安全風(fēng)險教育和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，建立企業(yè)安全風(fēng)險隱患臺賬清單并實行閉環(huán)管理。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部按職責(zé)分工負責(zé))
2.指導(dǎo)督促餐飲企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和關(guān)鍵崗位安全責(zé)任。督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲企業(yè)加強安全管理，落實安全防范措施。(商務(wù)部負責(zé))
(二)加快老化管道和設(shè)施改造更新。
1.落實專業(yè)經(jīng)營單位出資責(zé)任，建立城市燃氣管道等老化更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機制。中央預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)補助，省、市、縣各級財政落實出資責(zé)任。將符合條件的管道和設(shè)施更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。(國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé))
2.統(tǒng)籌推進城市燃氣管道等老化更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，加快更新老化和有隱患的市政管道、庭院管道、立管及廠站設(shè)施。積極運用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交，確保燃氣管線安全運行。組織開展燃氣安全關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施設(shè)備科研攻關(guān)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))
3.明確用地支持政策，城市存量用地、既有建筑調(diào)整轉(zhuǎn)化用途時優(yōu)先滿足涉及安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施需要，保障燃氣廠站和液化石油氣供應(yīng)站用地需要，確保安全。(自然資源部負責(zé))
4.建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，合理疏導(dǎo)終端銷售價格。規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費行為。支持餐飲企業(yè)使用管道天然氣。有條件的地方可推進使用液化石油氣的餐飲企業(yè)“氣改電”。(國家發(fā)展改革委牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))
(三)推進燃氣安全監(jiān)管智能化建設(shè)。
1.加大投入力度，加快推進城市生命線安全工程建設(shè)，完善燃氣監(jiān)管平臺建設(shè)，要與城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接，加強與各部門資源共享，實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。結(jié)合城市燃氣管道等老化更新改造工作，加大政策和資金落實力度，地方財政分級做好資金保障工作。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))
2.提升燃氣氣瓶充裝智能化監(jiān)管水平，全面推行“一瓶一碼”氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別，健全追溯賦碼系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)則，通過電子標簽或二維碼等信息技術(shù)手段，加強氣瓶的跟蹤追溯管理。對實施強制性產(chǎn)品認證的燃氣具，實施產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯管理。(市場監(jiān)管總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé))
3.推動燃氣經(jīng)營企業(yè)建立液化石油氣配送信息系統(tǒng)，對從事送氣服務(wù)的人員及配送工具推行人車對應(yīng)、固定配送范圍，實現(xiàn)定位監(jiān)管。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))
(四)完善管理制度。
1.完善燃氣經(jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，嚴格準入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場清出機制;對安全生產(chǎn)管理能力等達不到要求的企業(yè)，禁止進入或及時清出市場。嚴格管道燃氣、瓶裝液化石油氣經(jīng)營許可審批，由地級市及以上燃氣主管部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))
2.完善氣瓶充裝許可管理等規(guī)定，由省級市場監(jiān)管主管部門核發(fā)氣瓶充裝許可證，嚴格城鎮(zhèn)燃氣充裝市場準入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管，建立市場清出機制。(市場監(jiān)管總局負責(zé))
3.認真落實對涉及公共安全等特殊領(lǐng)域依法依規(guī)加強監(jiān)管的要求，完善燃氣具及配件市場監(jiān)管規(guī)定。將商用燃氣灶、連接軟管、調(diào)壓器、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥等燃氣具納入強制性產(chǎn)品認證管理。建立對氣瓶、燃氣具等產(chǎn)品質(zhì)量定期抽查機制，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的及時清出市場，對相關(guān)企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒，定期通報一批、重罰一批、停產(chǎn)整頓一批。(市場監(jiān)管總局負責(zé))
(五)完善有關(guān)法規(guī)標準。
1.修訂城鎮(zhèn)燃氣管理相關(guān)法規(guī)標準，進一步明確和細化燃氣安全監(jiān)管規(guī)定，壓實各方責(zé)任，切實解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓等突出問題，規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)秩序。加快修訂城鎮(zhèn)燃氣相關(guān)標準規(guī)范，提高燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)標準，確保燃氣管道和設(shè)施運行安全。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，司法部按職責(zé)分工負責(zé))
2.加快完善燃氣特種設(shè)備相關(guān)法規(guī)，明確和細化液化石油氣瓶及燃氣壓力容器、壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管法律責(zé)任。(市場監(jiān)管總局牽頭，司法部按職責(zé)分工負責(zé))
3.加快修訂《液化石油氣鋼瓶》、《液化石油氣瓶閥》兩項推薦性國家標準，并轉(zhuǎn)化為強制性國家標準;抓緊修訂《商用燃氣燃燒器具》等涉及公共安全的燃氣具產(chǎn)品標準，將《燃氣用具連接用金屬包覆軟管》、《燃氣用具連接用橡膠復(fù)合軟管》、《電磁式燃氣緊急切斷閥》等修訂為強制性國家標準，提高燃氣具產(chǎn)品及配件安全要求。(市場監(jiān)管總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負責(zé))
(六)加強宣傳教育提升安全素養(yǎng)。
1.充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒介、掛圖、公益廣告等宣傳介質(zhì)以及戶外電子屏、廣告屏、公交地鐵流動廣告等宣教資源，加強燃氣安全宣傳報道。通過制作專題節(jié)目、編制事故警示短片等各類方法手段，廣泛進行燃氣安全等法律法規(guī)、常識知識、案例警示等內(nèi)容的宣傳教育。營造良好燃氣安全輿論氛圍，引導(dǎo)廣大群眾自覺保護燃氣設(shè)施，自覺抵制“問題氣”、“問題瓶”、“問題閥”、“問題軟管”，確保燃氣使用環(huán)節(jié)安全。
2.持之以恒抓好安全文化建設(shè)，形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會氛圍。將燃氣安全知識納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、物業(yè)、學(xué)校等全社會各方面，久久為功，持續(xù)加強宣傳教育，普及燃氣安全使用和應(yīng)急處置知識，提升社會公眾防范和化解燃氣安全風(fēng)險隱患的意識和能力。推動高等院?；謴?fù)燃氣專業(yè)設(shè)置，鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)與高等院校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，加大燃氣專業(yè)人才培養(yǎng)力度。
四、工作安排
(一)集中攻堅階段(2023年8月至11月)。在國務(wù)院安委會組織實施的全國重大事故隱患專項排查整治2023行動基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)燃氣全鏈條風(fēng)險隱患深挖細查、對深層次矛盾問題“大起底”，做到全覆蓋、無死角，堅決消除風(fēng)險隱患。
1.排查方式。市、縣人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機制，圍繞重點任務(wù)，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、商務(wù)、應(yīng)急管理、交通運輸、公安、消防救援以及教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、民政等相關(guān)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，協(xié)調(diào)聯(lián)動開展排查整治，避免多頭檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營。排查整治要組織動員專業(yè)技術(shù)人員參與，做到真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位，提高排查整治工作質(zhì)量。要督促相關(guān)企業(yè)對照專項整治任務(wù)和要求，自查自改燃氣安全風(fēng)險隱患。要加強全社會共同監(jiān)督，向社會公布舉報電話，建立公眾舉報監(jiān)督和核查處理機制，鼓勵群眾和企業(yè)員工舉報身邊的燃氣安全風(fēng)險，查實重獎。
2.建立臺賬。市、縣人民政府要建立安全隱患排查整治臺賬，對排查出的風(fēng)險隱患實行清單管理，逐一登記在冊，明確整治責(zé)任人、完成時限，限期辦結(jié)、動態(tài)清零。堅持“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，對排查整治不深入、不細致、“走過場”，查不出問題或者查出問題整改不到位的，要啟動責(zé)任倒查追究機制。
3.加快整治。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立行立改，消除隱患。因客觀原因無法立即整改到位的，要確定有效管控措施，防范風(fēng)險隱患上升為安全事故;經(jīng)排查無安全隱患的，也要做好記錄，確保全覆蓋、底數(shù)清、控風(fēng)險、消隱患。
4.嚴格執(zhí)法。對排查整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要加大打擊力度，影響惡劣的要依法從嚴從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要公開曝光一批典型執(zhí)法案例，強化震懾效力，形成嚴厲懲處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。
(二)全面鞏固提升階段(2023年12月至2024年6月)。在集中攻堅的基礎(chǔ)上，再用半年左右時間，基本建立燃氣風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防的機制，切實鞏固集中攻堅成效。要盯牢風(fēng)險隱患整改，全面完成排查出安全隱患的整治;要及時開展排查整治“回頭看”，確保存量安全隱患逐項及時整改到位，防止久拖不改、改后反彈;要加強城鎮(zhèn)燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓，從源頭嚴控增量安全隱患。
(三)建立長效機制階段(2024年7月起)。深入剖析城鎮(zhèn)燃氣安全隱患產(chǎn)生的深層次原因，認真總結(jié)推廣專項整治中行之有效的經(jīng)驗做法，加快完善相關(guān)法規(guī)和標準規(guī)范，建立嚴進、嚴管、重罰的城鎮(zhèn)燃氣市場監(jiān)管機制，健全燃氣安全管理體制，加強人財物等要素保障，持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平，加強安全宣傳教育提升全民安全素養(yǎng)，推動城鎮(zhèn)燃氣安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，基本建立燃氣安全管理長效機制。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班(以下簡稱工作專班)，在國務(wù)院安委會領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、地方黨委和政府實施專項整治工作，及時協(xié)調(diào)解決專項整治中的重大問題，重要事項按程序請示報告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為召集人單位、應(yīng)急管理部為副召集人單位，成員由國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、自然資源部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局等部門單位組成。各部門單位要依據(jù)任務(wù)分工，制定專項方案，加強對地方排查整治工作的指導(dǎo)。工作專班下設(shè)辦公室，由成員單位派員組成，設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，集中攻堅期間辦公室組成人員集中辦公。
(二)壓實地方責(zé)任。堅持省負總責(zé)、市縣抓落實，黨政主要負責(zé)人親自部署、狠抓落實。各地要相應(yīng)成立專項整治工作專班，制定專項整治方案，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制，明確各有關(guān)部門、單位和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)職責(zé)分工，制定工作規(guī)則、責(zé)任清單，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位，堅決防止推諉扯皮、責(zé)任懸空。要堅持“眼睛向下”，切實把燃氣安全的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層末梢，夯實燃氣安全管理基礎(chǔ)。充實基層燃氣安全監(jiān)管力量，增設(shè)燃氣安全監(jiān)管專崗。推動將燃氣安全監(jiān)管納入基層消防、綜合安全等基層治理體系，提升安全監(jiān)管能力。
(三)加強督促指導(dǎo)。地方黨委和政府要建立調(diào)度通報、督導(dǎo)評估、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，層層壓實責(zé)任，做到緊盯不放、一抓到底。對專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報;對問題嚴重的，要約談相關(guān)負責(zé)同志;對工作中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴肅問責(zé)。專項整治期間如再發(fā)生燃氣安全事故，對影響惡劣的，不論傷亡數(shù)量多少都要提級調(diào)查，依法依規(guī)徹查事故原因，倒查企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。對不作為慢作為等涉嫌失職瀆職的，及時將線索移交紀檢監(jiān)察部門，從嚴從重追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。工作專班要加強對各地專項整治工作的督促指導(dǎo)，適時開展督促檢查。
各省級專項整治工作專班于2023年8月20日前將省級專項整治工作負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單及本地區(qū)實施方案報國務(wù)院安委會，抄送專項整治工作專班，自2023年8月起每月25日前報送工作進展情況。
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